证星策略上海新年第一会“抢跑”营商环境，出海、反内卷等今年要突破

1月4日证星策略，2026年的首个工作日，上海召开2026年优化营商环境大会，同时发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案 (2026年)》（下称“行动方案”）。

这是上海自2018年以来，连续9年召开全市营商环境大会，并发布优化营商环境行动方案。不同的是，大会从往年的新春第一会，首次前置为了新年第一会。大会召开时间从春节后的第一个工作日，提前到了元旦后的第一个工作日，以更早推动营商环境提质增效，助力“十五五”开局起步。

除了对重点攻坚任务进一步细化阶段性具体举措，行动方案还强调提升新业态监管透明度和审批时效性，对于企业在“走出去”服务、“反内卷”治理、平台经济监管、跨区域合作等方面的新关切、新问题，“力争当年有突破，企业有感受。”上海市发改委营商环境处副处长孔媛说。

连续9年深化迭代

得益于连年不间断的聚焦，上海营商环境已经有了明显的提升和优化。

截至2025年12月底，世界银行共发布119个经济体的企业调查数据，上海保持22项营商环境测评点达到全球最优水平，超过新加坡、纽约、伦敦、香港。

2018年以来，上海每年推出一版新的优化营商环境行动方案，聚焦世界银行对标改革，迭代实施1200余项改革举措。但今年的行动方案，却并未单设“世界银行对标改革”板块，而是以“大营商”的理念，全面优化涉企服务和监管。

以企业感受度为导向，行动方案提出打造4大环境的26条举措。其中，政务服务环境强调高效便捷，市场竞争环境强调公平公正，产业生态环境强调友好适配，社会共治环境强调多元协同。

“我们充分学习借鉴世界银行BR评估（Business Ready）方法论，将公平、普惠、透明、数字化等理念融入4大环境的各个条块举措中，4大环境既各自迭代升级，又协调统一进阶提质。”孔媛表示，上海在对标国际最佳实践基础上，在企业服务、产业生态、协同共建等方面持续加大改进力度，塑造营商环境综合竞争新优势。

在华东政法大学副校长罗培新看来，这样的顶层设计，体现了政策制定者对营商环境的深刻体察。

上海市经济信息中心副主任赵磊则表示，自2018年起，上海营商环境改革已历经了多年的深度迭代，每版都有针对性的新举措、每年都有热点性的新回应。2026年方案同样对企业发展中的新问题与新诉求进行积极回应。比如，围绕新业态新模式，对于短剧、二次元等行业，提出“明确监管职能分工、提高监管透明度和审批时效性”的改革要求。围绕企业反映强烈的“要款难”“融资难”等问题，提出“清理拖欠企业账款”专项任务以及“建设全市统一的中小企业融资服务平台‘随申融’”的务实举措。

特别是，行动方案首次提出“产业生态环境”的重点方向，对产业发展亟需的空间载体、融资服务、人力资源、楼宇服务、产业生态等软硬件环境建设的工作要求予以明确，有力释放了以改革促发展的强烈信号。

上海中创产业创新研究院理事长、首席研究员杨宏伟也观察到，今年行动方案一个突出的亮点，就是明确提出“打造友好适配的产业生态环境”。

“过去我们认为营商环境主要是做好企业全生命周期的服务，但随着我国进入经济高质量发展新阶段，以及上海加快建设‘五个中心’、强化‘四大功能’，上海的产业形态正在发生重要变化，从跟随型企业主动参与和融入产业链，向链主企业主导和塑造产业链转变，营商环境也开始从企业服务层面上升到产业生态层面，更加关注各类要素集聚和产业链、供应链的整合。”杨宏伟说。

行动方案中明确提出要为企业做好空间载体、融资和人力资源服务等要素保障，同时也针对目前阶段上海园区楼宇提供的增值服务不多的现状，提出支持有条件的园区楼宇建设“一站式”综合服务平台，支持特色产业园区加强概念验证平台和孵化器、中试平台建设，支持街镇和园区搭建产业链链主与上下游企业常态化交流平台，聚焦主导产业细分赛道打造特色产业“一园一品”、“一楼一品”。

“这些举措无疑将会提升和丰富上海营商环境的层次和维度，为在上海、来上海的企业提供更多的机遇空间。”杨宏伟说。

普惠性政策原则上全部“免申即享”

根据行动方案，2026年上海的普惠性政策，原则上全部纳入“免申即享”。

这也意味着，对于这些政策，企业无须主动申请，就可以坐等资金直接到账，省去大量申请和请中介服务的成本。同时，政策制定、实施与企业实际感受之间的“温差”，将进一步消除。

近年来，上海重点围绕顶层设计的“最初一公里”、基层落地的“最后一公里”，加快惠企政策“免申即享”“直达快享”。2025年证星策略，上海又把“优化惠企政策服务、提升政策触达和申兑便利”作为优化营商环境“十大攻坚突破任务”加以推进。

“2025年，惠企政策‘免申即享’‘直达快享’实现了‘双升双降’。”上海市政府办公厅政务服务处一级调研员杨立娟表示。

所谓“双升”，是指政策覆盖范围有所提升、政策落地效率有所提升；所谓“双降”，是指企业申兑成本有所降低，部门行政成本有所降低。

比如，“离境退税项目”“免申即享”前仅50余家企业享受，但“免申即享”后覆盖企业107家；“科技创新券”实现“免申即享”后，符合条件的企业从1.7万家扩大至3万余家，每家企业可享受30万额度，企业用券量较“免申即享”前增长约30%。

数据显示，截至2025年11月30日，上海市区两级共有643个政策项目实现“免申即享”，服务企业超611万次。

上海黑湖网络科技有限公司通过“免申即享”“直达快享”，获得城市数字化转型专项资金等在内的385.3万元资金补贴。2025年10月在参加李强总理主持召开的经济形势专家和企业家座谈会时，黑湖科技创始人、CEO周宇翔高度评价了上海惠企政策“免申即享”服务，认为非常便利。

“当前‘直达快享’项目占比近90%，财政资金最快24小时兑付到账。”杨立娟说。

下一步，杨立娟表示，将以企业感受度为导向，进一步扩大“免申即享”“直达快享”服务范围。进一步加强市区两级政策“免申即享”统筹推进力度。

“凡是市级部门已实现‘免申即享’的，各区可以参照执行；凡是部分区已实现‘免申即享’的，其他区可以推广实施，逐步推进形成市区联动的‘免申即享’政策矩阵。”杨立娟说。

上咨经济发展研究院院长吕海燕表示，早期改革多聚焦于单一审批环节的提速增效，以流程简化、时限压缩为主要抓手。今年的行动方案立足企业全生命周期发展痛点，更加强调跨部门、跨层级、跨区域的系统性协同集成，实现从“碎片服务”到“精准推送”的效能跃升，让政策红利精准滴灌市场主体。

治理职业举报，打击黑水军

打造公平公正的市场竞争环境，保护企业合法权益，是稳定企业发展预期，增强企业发展信心的重要举措。

为此，行动方案提出了促进公平竞争、优化监管检查、保护知识产权、规制牟利性职业举报、营造清朗网络环境、清理拖欠企业账款、畅通企业退出、完善法律服务等8条举措，这也是四大环境中涉及举措最多的。

“对企业来说，感受最明显的营商环境，一个是政策导向的稳定性、连续性，一个是市场竞争的公平性、透明性。”杨宏伟表示。

根据行动方案，上海要加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，深化整治“内卷式”竞争，也要加强平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

同时，针对恶意中标行为，行动方案提出要优化评标评审机制，防止恶意低价中标，强化对中标方履约的全过程监管。针对牟利性职业举报，要健全投诉举报异常名录的管理、共享和应用机制，压减职业索赔、职业举报牟利空间。针对涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”，要持续打击，重点整治在企业上市等时间节点发布涉企虚假不实信息，胁迫企业开展商务合作等行为。针对职业闭店人，则要加强部门协同和信息共享，防范问题企业“恶意注销”，依法规制“职业闭店人”。

2025年10月，上海在全国率先印发《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》，以有效应对“以打假为名、行牟利之实”的职业索赔、职业举报行为。

同时，通过开展“清朗浦江·e企同行”优化营商网络环境专项行动，上海重点整治“编谣言、炒旧闻、软敲诈、黑水军”四类问题，指导互联网平台拦截清理涉企侵权信息38.7万余条，侦破涉企网络谣言案件180余起。

比如，“筷玩思维”账号在多个网络平台发布涉某咖啡连锁企业负面信息，如“关店率高”“加盟商成炮灰”等，并迫使企业签订45万元“合作协议”。目前涉及的账号已被依法依约关闭，其涉嫌敲诈勒索的线索已被移交公安机关，账号运营企业负责人被刑事拘留，案件在进一步侦办中。

上海市公安局法制总队政务管理支队支队长马军也表示，2026年将聚焦主责主业，依法保护企业合法权益。严厉打击侵犯知识产权、窃取商业秘密、职务侵占、合同诈骗、“职业打假”违法犯罪等侵害企业权益违法犯罪案件，帮助企业挽回经济损失。依法打击惩治涉企造谣传谣违法犯罪行为，深挖彻查幕后“推手”和“网络水军”，有效净化网络生态，维护企业形象声誉。

日前召开的中央经济工作会议明确，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，并强调“加紧清理拖欠企业账款”。

行动方案则明确提出，健全防范和化解拖欠账款协同共治机制，确保机关、事业单位零拖欠。指导国有企业加大债务清偿化解力度。推动大型企业优化供应链管理，提高账款支付效率。

数据显示，2025年上海加快处置违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台反馈的线索，已清偿1258万元。

出海服务、反内卷今年要有成效

当前，大国博弈、地缘冲突、逆全球化等的影响下，国际营商环境越发复杂多变，叠加全球产业链深度调整、企业出海进程加速，如何为企业出海提供资源连接、风险防范、海外合法权益保护，助力中国企业成为全球企业，是上海营商环境的一大新需求。

做强“走出去”服务是成为今年行动方案的26条措施之一。具体则是要支持浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区率先构建支持企业国际化运营的机制和服务体系。做强企业“走出去”综合服务平台和上海企业海外合作联盟。加强培训，提升境外投资项目咨询服务能力。完善涉外法律综合服务、跨境税收服务，加强企业 “走出去”风险提示。

2025年12月26日，上海市企业走出去综合服务平台正式上线，通过整合上海优质现代服务业资源，打造立足上海、辐射长三角、服务全国的企业出海“第一站”。上海市商务委相关负责人介绍，下一步，相关单位将持续优化走出去平台功能与运营机制，深化专业服务联盟建设与管理，拓展境外服务网络布局，为企业出海提供更加精准、便捷、国际化的支撑。

推动数据跨境流动是上海“五个中心”建设和制度型开放的重要内容，也是优化营商环境的重点所在。

目前，上海以“负面清单+操作指引”的数据出境安全管理模式，在自贸区及临港新片区落地实施数据出境负面清单，涵盖再保险、国际航运、商贸等3个行业领域、6个业务场景、84个数据项。临港新片区也已出台再保险、国际航运、生物医药、证券、公募基金、智能网联新能源汽车、新能源动力和储能电池7个领域操作指引，涉及65个业务场景479个数据项。

“上海数据出境安全评估通过数和个人信息出境标准合同备案数，均居全国首位。”上海市委网信办数据安全处张健表示。

根据行动方案，2026年，数据出境负面清单适用范围拓展至上海全市。

“我们非常期待这一举措尽快落地实施。”上海市外商投资协会会长黄峰表示，这一举措将自贸区制度创新成果最大化，在确保数据安全的前提下，降低企业数据合规成本，很好地兼顾企业合规与业务发展之间的平衡关系。

临港新片区管委会制度处副处长张忠超表示，2026年临港新片区将争取在跨境和离岸领域再形成一批创新成果。比如，探索深化“离岸金融功能区”建设，进一步扩大再保险业务规模，推进数据跨境操作指引清单扩围，放大临港新片区开放“试验田”作用。

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